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"风间由美电影",　　全国政协常委、民建中央原副主席周汉民全国政协常委周汉民：建议推动国家层面自贸试验区立法促进数据跨境流动◎记者宋薇萍2024年全国两会召开前夕，全国政协常委、民建中央原副主席周汉民接受了上海证券报记者专访，就自贸试验区建设、数据市场发展等热点话题进行了分享。十余年来，周汉民坚持在全国两会上为自贸试验区发展建言献策，今年又带来了有关自贸区发展方面的建议。他认为，适时推动国家层面的自贸试验区立法时机已到，建议及时制定自由贸易试验区法。顺应全球数据流动大潮，周汉民建议，当前应对接国际高标准经贸规则，进一步促进数据跨境流动。他呼吁，加快在临港新片区建立离岸数据中心。培育新质生产力，周汉民认为，当下最需要做的是理念创新和管理创新。尤其在金融领域，资本市场理念和管理创新已经刻不容缓。自贸区为更高水平对外开放“试制度”为高质量发展“闯新路”上海证券报：今年是上海自贸试验区成立11周年。请问在当前阶段，自贸试验区承担什么样的历史使命？接下来还需要什么样的制度创新，又如何在法律方面保驾护航？周汉民：这是一个非常好的问题。2013年9月29日，上海自贸试验区破土而出。从这时开始，我对上海自贸区一直关注，力尽所能，建言推进。从上海自贸区第一版负面清单，到上海自贸区条例，再到其他相关条例的讨论和制定，我都参与其中。十年来，自贸区负面清单不断瘦身，特别管理措施条目由最初的190项缩减至目前的27项，说明上海自贸区在一以贯之地推进制度创新。如今，中国已有22个自贸区，说明自贸区的成果不是孤芳自赏，而是在积极推广，是苗圃不是盆景。作为中国第一个自贸区，上海自贸区的使命始终是艰巨而光荣的。站在新的起点，我认为，上海自贸区的历史使命就是制度创新。自贸区应始终对标国际最高标准、最好水平，为更高水平对外开放“试制度”，为高质量发展“闯新路”。所谓试制度，就是要以更大的开放，倒逼更深入的改革。自贸区以制度创新为己任，核心就是立法。因此，我今年准备的提案，就是呼吁及时制定自贸区法。我认为适时推动国家层面的自贸区立法时机已到。具体原因如下：第一，实践有基础。全国22个自贸区“雁阵齐飞”，各自的探索充分展开。经过十年的努力，自贸区综合性立法已经有基础、有可能。用一部统一的立法将自贸区十余年的发展成果固化下来、推动下去，非常有必要。然后，在国家立法的指导下，完善地方立法和配套细则，最终形成法律、法规、规章等协调配合的法律体系，彰显自贸区的开路、突围和引领作用。这既能体现“全面推进依法治国”方略，促进宏观改革和微观改革的协同，又可在国际经贸规则制定方面争取更大的发言权。第二，对标有要求。当前亟须通过自贸试验区立法，把中国准备加入CPTPP（《全面与进步跨伙伴关系协定》）和DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等国际高标准经贸协定的努力，全力向前推进。CPTPP和DEPA是引领当今世界高标准贸易规则的典范，覆盖领域广、边界内议题多、开放程度高，且涉及的许多议题仍在与时俱进地发展。我们要在比较、鉴别、适应和实践的基础上，认真学习和研究这些重要的国际公约，已经做到或基本可以做到的内容，要及时载入国家统一的自贸区法。第三，开放有需要。自贸区是我国对外开放的重要载体，也是我国企业“走出去”的桥头堡。需要法治护航来有效应对挑战、防范风险。建议以法治为核心持续优化营商环境。建议对接国际高标准经贸规则进一步促进数据跨境流动上海证券报：当前数字经济发展迅猛，围绕数字经济高质量发展，您有何建议？尤其在当前对接高标准国际经贸规则、促进数据跨境流动方面，该如何破题？周汉民：中国数字经济发展后来居上、汹涌澎湃，今天已是接近国民经济半壁江山的体量。如何把这一重要的生产要素作用发挥得更好，其中一个比较大的问题就是数据的跨境流通。中国是世界上最为重要的对外贸易大国之一，也是最为重要的对外投资和利用外资的大国。当今世界，一分一厘的资本流动、人员流动、物资流动都离不开信息流通。基于此，我认为，数据跨境流通已成为中国对外开放最关键的领域之一，制定相关规则刻不容缓。当下数据跨境流动有三大问题：第一，流动数据性质的确定。根据要求，我国对核心数据实行严格保护，不允许出境；重要数据跨境需安全评估，需要逐级审批；一般数据可自由流动。但现行法律法规对于重要数据的定义较为模糊，企业在分辨采集数据是否为重要数据时往往缺乏明确的参考标准。第二，数据跨境流动存在多头监管。第三，数据跨境流动规则的国际影响力不足。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。化解上述问题，我认为应对接国际高标准经贸规则，进一步促进数据跨境流动。具体有以下建议：第一，建议大力探索离岸数据中心建设。临港新片区已明确要开展离岸数据中心试点研究，建议加快步伐，通过搭建这一具有国际影响力的跨国业务平台，推进数字身份、数据资产、贸易真实性核验、个人信息保护认证、区块链平台等领域的国际互认互信互用，同时，推动电信领域业务开放，引入更多国际知名数据服务企业，支持国内数据企业走出去，拓展国际数据产业开放与合作范围，更好配置使用全球数据资源，打造国际数据服务产业集群。在离岸数据中心运行并在数据跨境流动机制方面积累一定经验后，结合我国实际，提出更具国际影响力、更具兼容性的中国方案，遵循从区域到全球的渐进式参与原则，推动建立共建“一带一路”国家间既便利又保障安全的数据跨境流动规则体系，进而成为全球标准。第二，建议国家探索形成“豁免申报数据出境的负面清单”，确定相关流动数据的性质，细化重要数据的分类，并制定相关的负面清单管理模式。即，设置不可豁免出境评估的具体场景，将负面清单内容根据数据重要程度逐级划分，其他不属于此范围的，可以正常审查后出境。第三，建议由各地大数据监管部门牵头，设立数据跨境流动跨部门协同机制，组建不同部门共同参与的分类监管模式，各司其职，形成合力，依托各行业主管部门的专业性，服务企业的数据跨境流动，推动我国数据跨境流动的高质量发展。第四，建议及时制定相关立法，以立法为基础，作为国际对话和国际交往的共同语言。比如，在上海自贸试验区特别是临港新片区先行先试，参考当前国际通行的数据跨境流动原则，制定并发布“临港新片区重要数据认证指南”。一方面，统一原则，如规定重要数据的认证以鼓励自由流通为原则，实行“一次评估、一次认证、一次监管”。另一方面，对于一些重点行业如金融、贸易、航运、医药等，对接相应国际市场通行规则，率先制定重要数据目录（细则），明确重要数据判定标准，并且要进一步合理细化数据出境的识别尺度和操作规范，相应的监管政策变化应与重要数据识别保持同步更新，配套出台数据跨境流动的指南和具体场景案例示范，使企业掌握最新的重要数据识别规则、目录清单和实施细则，便利开展数据出境自评。推动建立友好互信的国际数据空间，在空间内更好开放、交换与使用行业性数据（类似国际互信的数据监管沙盒）。在探索数据流动基础上，进一步明确数据共享、数据权属及数据交易定价等相关规则。长三角一体化须强化上海龙头地位上海证券报：中国国际进口博览会（简称“进博会”）已举办了六届。我们多次在场馆看到您在现场调研。助力进博会越办越好，您是否有相关建议？周汉民：进博会是一面镜子，我们可以看到中国和世界的关系，和各国家的经济交往，以及如何改善我们工作的方方面面。我发现，去年参加进博会的国家和地区国际组织近140个，其中有40余个是被联合国认定的最不发达国家，他们也有产品展示，我特别高兴。联合国最新认定46个“最不发达国家”，人口全球占比14%，国内生产总值全球占比1.3%，尽管经济上欠发达，但其中许多国家在国际事务中给予了中国巨大支持，其中有43个国家加入共建“一带一路”倡议，是中国外交舞台上非常重要的支持力量。为此，建议有序扩大“最不发达国家”的食品和进口，助力共建“一带一路”高质量发展走深走实。具体包括：第一，建议实施针对“最不发达国家”的特色食品和农产品准入。第二，建议出台针对共建“一带一路”国家的特定举措。授人以鱼不如授人以渔。加大技术支持力度。一方面，在这些国家开展食品、农产品行业的专业技能培训、职业教育培训等，提供经济技术服务；另一方面，支持相关国家的食品和农产品方面的科技人才来华短期培训、工作，有效提升专业素养，促进当地产业调整优化结构，向科技创新要产量和效益。第三，建议充分发挥进博会作为高水平开放的平台作用，助力他们在进博会上有集体出彩的展示。上海证券报：随着长三角一体化国家战略走深走实，您认为当前上海的龙头作用体现在哪里？周汉民：上海是长三角的龙头，更是中国式现代化的龙头。龙头作用到底怎么发挥？我认为有三点：第一，自身不断地有创新、有成果。比如营商环境不断改善，自贸区、临港新片区、浦东打造社会主义现代化建设引领区三大国家战略叠加，发挥制度集成优势。第二，加强协调。例如，长三角区域的国际双一流高校课程对各自相关高校学生开放学分互认，让长三角的年轻人动起来。教育是如此，医疗也是如此，建议名医院的名医师可以巡回坐诊。第三，在某些领域、某些方面可以作更大胆尝试。建议上海牵头，制定“十五五”长三角统一的总体规划，然后三省一市根据总体规划再部署各自发展规划。在人口老龄化社会已然形成、自然生育率连续下降的背景下，建议将长三角区域的户籍开放问题提上议事日程。股市回暖，抄底炒股先开户！智能定投、条件单、个股雷达……送给你>>海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"风间由美电影",●2023年我国宠物犬数量达5175万只，宠物猫数量达6980万只，已成为全球第二大宠物市场。春节期间，各地的宠物寄养市--**--成都一家宠物户外寄养基地的工作人员在查看狗狗情况。视觉中国资料图　　●2023年我国宠物犬数量达5175万只，宠物猫数量达6980万只，已成为全球第二大宠物市场。春节期间，各地的宠物寄养市场需求快速增长　　●宠物寄养需求火爆背后，一些寄养机构存在的收费不合理、管理不透明、操作不规范等问题被频频曝光，宠物主们对此很是头疼　　●目前，宠物寄养服务并未存在细化的行业标准。宠物寄养服务具有特殊性，服务内容比较难统一，可能出现的问题也很多，所以制定服务标准也存在一定难度。有关行业组织和监管部门应结合市场实际情况，归纳总结宠物寄养各种问题，探索建立健全行业标准和监管制度　　●在寄养之前，消费者最好与商家形成书面协议，将寄养期间宠物接受的服务以及收费情况等详细列出。如果商家在寄养期间拟对宠物增加服务项目，若该服务是在未取得消费者同意的前提下提供的，消费者有权拒绝支付此部分费用　　阳光房，设施齐全，24小时专人陪护，让你的“毛孩子”比在家待着还舒服……　　由于要去外地过年，北京海淀居民赵然（化名）在春节前夕到处给她的宠物猫寻找寄养场所，好不容易找到一家合适的，却被高昂的价格惊住了——500元一天！“过年期间寄养宠物怎么这么贵？已经远超我的支付能力了。”　　这个春节假期，被宠物寄养困扰的人不在少数。数据显示，2023年我国宠物犬数量达5175万只，宠物猫数量达6980万只，已成为全球第二大宠物市场。春节期间，各地的宠物寄养市场需求快速增长。《法治日报》记者2月9日咨询北京10多家宠物寄养机构发现，只有一家机构还有寄养空位。　　然而宠物寄养需求火爆背后，一些寄养机构存在的收费不合理、管理不透明、操作不规范等问题被频频曝光，宠物主们对此很是头疼。　　宠物寄养行业为何乱象频出？遇到乱收费、高收费、半强制性收费现象，消费者又该如何维护合法权益？记者对此进行了调查。　　需求增加一窝难求　　寄养价格大幅上涨　　在赵然心里，猫咪是她的好朋友、家人，她决定在春节期间给它找一家能够妥善照料的机构。临行前，她在各类App上搜索“宠物寄养”“猫咪寄养”“春节寄养”等关键词，出现一大批宠物寄养机构，她挨个打电话询问。　　“不少商家告诉我位置已经订满了，或者即将订满，需要我一日内作出决定。”赵然回忆说，“再一问价格，从2月5日开始，大部分商家就开启春节价格了，且上涨不少，其中一家宠物店的‘豪华房’定价600元一天。”　　在了解寄养房间的规格后，她更加震惊：标准间就是一个宠物柜，一大排柜子排在一起，空间不是很大。当她和商家说宠物平时是放养的后，商家建议她用最豪华的宠物柜，每天有3次半小时的放养“遛弯”时间，猫粮、猫罐头、猫砂等生活用品价格另算，洗澡、美容等服务价格也不包括在内。　　“这样算下来，春节期间寄养一只猫要花上万元。”赵然说，虽然价格难以接受，但考虑到猫咪无处可去，她只能咬牙支付了这笔费用。　　家住北京朝阳的李乐（化名）也有类似经历。经过一番选择后，她提前半个月预订了距离自己家3公里远的一家宠物寄养店。该店给她的两只猫提供一个长宽高差不多都为1米的空间，猫砂和猫粮需自备，店员每天添食、添水、铲屎。　　“8天要花1500元，赶上我两个月的生活费了。换算下来，比我租的房子都贵。”李乐吐槽道。　　记者咨询10多家宠物寄养机构发现，春节期间寄养位置的确很紧凑。北京某宠物寄养酒店在去年12月底就预订满了；另一家寄养机构的工作人员称，“总共有3家店，现在国贸店、望京店已经预约满了，只剩下朝阳大悦城店有少许空位，需要的话可以帮忙协调，但需尽快决定”；还有一些机构因生意火爆，春节期间只为会员提供服务（在店中购买宠物即为会员），当记者提出可否在该店充值成为会员，以后在该店购买宠物用品时，对方以“春节不同于平日淡季，位置太紧张”为由拒绝。　　据北京朝阳一家提供高端寄养服务的宠物店会员透露，今年春节，他为爱犬选择了一间约10平方米的高档寄养房间，不仅全天候有专人照看，还有可以玩耍的室外草坪，价格为1000元一天。因为春节寄养不能享受会员价，花费是平日的1.5倍左右。　　记者注意到，春节期间，宠物寄养的价格大概是平日寄养的150%乃至翻倍，大多店铺从春节前一周开始涨价。比如，有的店面在平日寄养价格为109元每天，春节期间则为159元每天，并且这是最基本的小型猫柜寄养价格，每个猫柜可以放两只猫，一个房间有6个猫柜，猫咪无法晒到太阳。　　有店家在告示中指出，“春节期间寄养太过火爆，不保证放猫咪晒太阳的时间和次数，但尽量会让每只宝贝每天出来半小时”。还有一些店铺宣称，将在春节期间提供升级服务，将标准间升级为VIP间、豪华间等，但是价格也会上涨200%、300%不等。　　寄养形式多种多样　　服务质量参差不齐　　据记者了解，目前宠物寄养有宠物旅馆、寄养乐园、宠物医院、宠物店、家庭寄养等形式。不同的寄养方式价格不同，寄养环境也不同。　　不同的寄养机构提供的特色服务也不尽相同。如果宠物送过来时有生病迹象，只有宠物医院会接收，而且按照住院治疗，进行分区管理。宠物店可提供付费的洗澡、美容服务。宠物乐园一般都在郊区，占地面积大，活动场所宽敞。不过所有的寄养机构在办理入住手续前，都需要检查疫苗是否打齐，口粮、零食、玩具、猫砂都需要自己带。　　针对寄养宠物比较胆小怕生，可能出现应激情况等现象，某宠物店工作人员介绍称，该店有阳光房配置，即一个房间放置两个猫柜，价格为458元每天，宠物洗澡、美容需要单收费，收费多少要看宠物体型大小。该店还有宠物乐园（供宠物日常玩乐和训练所用），“宠物管家会带宝贝到乐园自由活动，同时管家还会在乐园陪宠物玩、为宠物梳毛、与宠物互动”。　　“如果购买了阳光房，宝贝寄养期间，状态稳定之后，每天都可以去宠物乐园单独活动两个小时左右。”上述工作人员说。　　据辽宁葫芦岛某宠物店负责人介绍，寄养价格很难统一标准，这和门店租金、宠物柜的规格都有关系。春节期间，需求量增加，门店价格就会上调。另外，寄养价格和空间大小成正比，小笼子和宠物大“别墅”价格差别较大。　　上海市区一家宠物店的店员告诉记者：“考虑到宠物的活动空间，寄养宠物的笼子大小一般为宠物自身体型的3倍。每天店员会和犬主人进行两次视频通话，包括喂食和户外遛狗环节，早晚的户外遛狗单次平均时长为半小时。”　　现实中，高价寄养服务效果究竟如何？　　记者在第三方投诉平台以“宠物寄养”等作为关键词进行搜索发现，多个帖子涉及宠物店服务质量、宠物安全问题，比如××宠物寄养服务涉嫌虚假宣传；宠物无人照料吃变质食物导致生病；寄养期间宠物狗被咬伤并未及时治疗；宠物在寄养期间生病，病情恶化，后续治疗费用数千元等。　　有消费者反映，其在江苏苏州某宠物店领养了一只猫咪，因猫咪疫苗没打全不能办理托运等手续而选择在宠物店寄养。然而，消费者回乡后要求店家“发视频看下猫咪健康状况”，寄养店家却回复“已死亡”，消费者要求解除领养合同并赔偿损失，店家拒绝，称“可以‘赔’给消费者一只宠物”。　　还有消费者说：“我曾经在宠物店寄养过猫咪，原本要寄养15天，结果6天之后猫咪就生病了。没办法，只能让朋友接出来，带去就医、住院。宠物店不负责就医费用，生病原因不明，也无法界定责任。”　　此前也有媒体报道，有宠物门店由于宠物托管师疏于管理，导致寄养宠物生病住院。　　“宠物寄养期间遇到特殊情况，寄养服务机构应当及时告知消费者，或者通过视频、照片等方式反映真实情况。如果需要采取打针、吃药等措施的，同样应当事先告知消费者并征得消费者的同意，寄养服务机构不能擅作主张，更不能强制消费或强制收费。”中国消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江说。　　在陈音江看来，宠物寄养涉及活体动物的日常看管、食物投喂、疾病医治等诸多事项，寄养期间可能出现各种问题，事先又不好预测和明确问题责任，所以宠物寄养一旦产生纠纷，解决起来往往比较困难。　　完善标准加强监管　　擦亮眼睛签好合同　　关于宠物寄养行业乱象频出的原因，北京天驰君泰律师事务所高级合伙人、北京律协消费者权益专委会副主任饶伟分析，首先是市场上不乏一些商家在不具备相应资质的情况下经营宠物寄养服务；其次是宠物寄养服务行业尚未有统一的收费参考标准，不同商家收费标准可能存在较大差距。另外，宠物被寄送到商家处，面临新的环境会产生应激反应，可能对宠物的健康产生影响。　　在饶伟看来，有关行政主管部门应严格审核商家是否具备相应的经营资质、经营场所是否符合动物防疫法等相关规定，对经营场所的卫生情况进行不定期检查，对于环境不合格的场所要及时予以停业整顿。法律层面可以从保管合同角度规范宠物寄养，宠物主人与商家之间形成保管合同法律关系。　　“根据民法典规定，寄存人应当向保管人支付保管费用，保管人应当妥善保管保管物，双方可以对保管即寄养的方式、场所需求等进行协商约定。未经寄存人同意，保管人不得将宠物交由第三人保管。”饶伟说。　　陈音江指出，目前，宠物寄养服务并未存在细化的行业标准。宠物寄养服务具有特殊性，服务内容比较难统一，可能出现的问题也很多，所以制定服务标准也存在一定难度。有关行业组织和监管部门应结合市场实际情况，归纳总结宠物寄养各种问题，探索建立健全行业标准和监管制度。　　对于消费者来说，如果遇到乱收费、高收费、半强制性收费的现象，该怎么维护自己的合法权益？　　饶伟建议，在寄养之前，消费者最好与商家形成书面协议，将寄养期间宠物接受的服务以及收费情况等详细列出；同时，如果商家在寄养期间拟对宠物增加服务项目，若该服务是在未取得消费者同意的前提下提供的，消费者有权拒绝支付此部分费用。如无法通过协商解决此问题，消费者可以向消费者保护协会投诉或者通过司法途径维护合法权益。　　然而现实中，即使在合同约束下，宠物在寄养过程中，仍然面临一些不可抗力的因素。一位宠物行业专业人士告诉记者，宠物寄养对猫狗都有一定影响，对猫的影响更大。如果宠物比较胆小，当来到陌生的寄养环境时，它会害怕、对声音敏感甚至产生应激反应，轻一些的是宠物感冒、免疫力下降，严重的可能会导致死亡，“如果避免不了过年寄养宠物，建议宠物主人平时在喂养宠物时就让其‘脱敏’，尽量养成‘抗应激性格’”。　　针对部分消费者遇到的宠物在寄养期间生病、需要治疗甚至死亡的情况，饶伟提醒消费者可以通过司法途径主张损失，同时准备好与商家签署的保管协议、保管期间的沟通记录、宠物的健康资料等作为证据支撑，司法部门会根据商家是否尽到谨慎照料、妥善保管、确保寄养宠物安全的义务来判断商家是否存在过错，从而判断是否支持消费者的主张。

"风间由美电影",
作者：计芷蕾

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