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"欲女反乱军下载",　　大型机械陆续驶出了临洪河口。弧形堤围住海域，没了“轰隆隆”声，只能听见潮水的涌动。堤上有几个缺口，附近积了一些黑褐色的泥。机械留下的痕迹明显：近岸处地势高一些，全是碎石块，杂草丛生。　　这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动项目（以下简称“蓝色海湾项目”）的施工现场。这个项目投资预算超18亿元，本意是打造供市民游客戏水游玩的场地，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景观”。2021年3月，蓝色海湾项目施工现场。 受访者供图　　直到近期，它被法院叫停。　　把项目告上法庭的是北京市朝阳区自然之友环境研究所（以下简称“自然之友”）。他们认为，这项看起来有利于生态保护的工程，其实破坏了鸟类的觅食地。近日，南京市中级人民法院一纸判决认定，该项目存在生态损害的现实风险，在未经合法审批之前应当停止建设，环评单位与建设单位承担连带责任。但同时，法院认为，现有证据不能证明已建成部分造成了生态环境损害，或存在生态破坏的危险。　　至此，这起持续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性结果。有环境法学者认为，这个判决是环境司法领域的一大进步，对所有环评单位都是警示。　　目前，较量还没停。1月18日，自然之友已向法院提出上诉。作为被告的建设单位也对新京报记者表示：“将会上诉。”　　施工处为鸟类觅食地和停歇地　　写着“连云港蓝色海湾项目”的工程牌，大约是2019年在这片滩涂上立起来的。　　环保组织“勺嘴鹬在中国”机构负责人李静对这里很熟悉，她定期在这片滨海湿地观察水鸟。看起来黑乎乎的软烂滩涂其实是宝贵的生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一片，潮水退了，成千上万只鸟欢叫着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。　　据李静介绍，临洪河口的这片滩涂是迁徙水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国家一级保护野生动物、7种国家二级保护野生动物和15种全球受威胁或近危物种，在迁徙路上来这里觅食。　　这其中就包括国家二级保护野生动物、被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要研究对象之一。这种鸟进食时，会径直朝前走，每走一步就把嘴扎入泥土找食，动作像一台缝纫机。　　“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，超过全球种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。在连云港滨海湿地停留的半蹼鹬。 汤正华摄　　所以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应就是这个工程和鸟类的栖息地高度重叠，肯定对鸟类影响很大。”　　那之后，望远镜视野里，一排土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先一望无际的深褐色“烂泥滩”，靠近岸边的部分被抛填了大量石块，稀软的泥地逐步硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。疏浚工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像黑白棋子一样密密麻麻，仍上下翩飞。　　原本的滩涂，正被一点点取缔，最终将变成更好看的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景观”。　　李静想起了2006年韩国耗资几十亿美元的新万锦滩涂围垦项目。这项工程要修建33公里的海上堤坝，开垦面积达到400平方公里，把新万锦这片给全球濒危鸟类提供给养的沿海湿地改造成工厂用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给迁徙鸟类造成了不可挽回的损失，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数量从近9万只下降到1万余只。　　为了避免类似的悲剧重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们联合几个公益组织，向相关部门反映情况。2019年底，项目暂停了一段时间，没多久又恢复施工。2021年3月，公益组织自然之友介入，申请信息公开环评文件、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的回复是，蓝色海湾项目符合审批流程，合法合规。　　从公开信息上看，蓝色海湾项目的确是一个生态修复项目。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体规划（2015—2030年），连云新城近20平方公里为填海造陆，丧失了原有自然岸线的生态功能。在此背景下，2017年，连云港市人民政府提出建设连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸开发建设有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程建设。据公开资料，该项目计划总投资超过18亿元。　　环评报告显示，蓝色海湾项目能够实现连云港“生态优势与经济效益的有效转化”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会明显改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的气候有一定的调节功能；为各种湿地生物提供优良的生存空间和繁衍栖息地，保护相关生物种类的丰富性；有效遏制环境退化的趋势等。　　因其生态修复属性，2019年4月，蓝色海湾项目还获得了3亿元中央财政专项资金补助。　　是生态修复，还是破坏生态？　　“时间紧迫、情况紧急。施工的每一天都在破坏鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方自然之友法律团队负责人何艺妮说。眼看行政举报的路线走不通，2021年4月，自然之友向南京市中级人民法院提起环境民事公益诉讼，起诉金海岸公司和环评单位南京师大环境科技研究院有限公司，提出停止蓝色海湾项目的一切施工行为、消除对该地生态破坏的危险，并对已破坏区域进行生态恢复和赔偿等诉求。　　法院立案后，自然之友继续向相关部门提交举报信，事情有了变化。当年11月，岸线修复工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，自然之友向中央环保督察组和相关主管部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾项目被环保督察整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护督察整改任务清单显示，蓝色海湾项目存在未按国家有关部门要求停止海州湾国家级海洋公园内的岸线修复项目建设，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等方式抬高地形，致使岸线向海推进60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，破坏原有泥质滩涂生态环境等问题，违反了有关国家级海洋公园开发建设的规定。　　由于案情复杂且涉及水鸟保护专业领域，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾项目到底是对生态有利还是有害？2021年12月，连云港滨海湿地未施工部分，潮水退去，水鸟在滩涂上觅食。 受访者供图　　据了解，蓝色海湾项目包括基础工程、岸线修复工程和滨海湿地修复工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有人工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线修复工程主要包括生态湿地区建设与生态景观带建设，滨海湿地修复工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被恢复等。　　李静透露，被告一直强调，蓝色海湾项目是一项生态修复工程。判决书显示，工程里的在岸边种上植被、清理外来物种、收购渔民的人工鱼塘等做法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均认可，案涉区域的鸟类数量并未减少，甚至有所增加。　　“说到生态修复，大多数人会天然地觉得这是对生态有利的事情，而原告要证明它事实上对生态造成了破坏，这是我们面临的最大的挑战。”何艺妮说。　　“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年观测研究涉案海域水鸟的大量数据和论文，联系熟悉连云港海域的环境专家进行研讨论证；自然之友则发挥在政策和法律上面的优势，把水鸟专家的研究结论用最通俗的语言“翻译”给法官。　　比如，原告曾给法官打了这样一个比方：施工区域原本具有水鸟天然觅食地的功能，好比是“食堂”。建设单位围垦滩涂的行为本质上是把它改建成只供水鸟休息、而不提供食物的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有很多选择，“食堂”却非常稀有，一旦被破坏，长途飞行至此饥肠辘辘的水鸟将无法得到充足的食物补给。　　该案的另一个争议焦点是，项目的审批手续和建设行为是否违反国家规定。《海洋特别保护区管理办法》规定：“严格限制在海洋特别保护区内实施采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的利用活动。确需实施上述活动的，应当进行科学论证，并按照有关法律法规的规定报批。”　　法院判决环评单位承担连带责任　　2024年1月，自然之友收到南京市中级人民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的开发建设行为违反了海洋环境保护的法律规定；拟建设的蓝色海湾项目具有损害鸟类觅食地、栖息地的现实风险，在未经合法审批之前应当停止建设；环评单位遗漏对鸟类影响的评价，承担连带责任。　　法院认为，环评单位最初对于蓝色海湾项目基础工程的环评报告并未涉及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线修复工程环评报告中对鸟类的影响进行了评估，即该项目建设将导致水鸟觅食地面积减少，并给出了减少影响的相应方案。但相关分析报告未征求野生动物保护主管部门的意见，提出的方案是否足以减少或消除对野生动物的不利影响、能否达到预期效果存在着不确定性。　　“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大进步，使得《中华人民共和国环境保护法》的规定进一步得到实施。”环境法学者、长期关注此案的中国政法大学教授王灿发认为，上述判决对所有环评单位都是一个警示，如果故意弄虚作假、遗漏评价因子、数据作假、得出不实的评价结论，不仅要受到行政处罚，还有可能与建设单位一起承担损害赔偿责任。　　一审判决的另一个积极意义在于，法院承认了蓝色海湾项目“存在生态损害的现实风险”。　　蓝色海湾案是一起国内少见的针对滨海湿地围垦的预防性公益诉讼。作为政策倡导型环保组织，自然之友曾提起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的全国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成调解的“常州毒地案”，2023年4月达成调解的气候变化诉讼第一案“国家电网甘肃分公司弃风弃光案”等。　　何艺妮解释，一般诉讼都是基于后果的和损害提起的，而预防性诉讼的提出基于风险。“在生态环境领域，一定是基于风险，滩涂被破坏、物种灭绝，都是不可逆的。”2021年12月，自然之友赴蓝色海湾项目施工现场调研，几辆土方车正驶入工地。图片为望远镜视野。 受访者供图　　专家：判决不支持恢复和赔偿是一大遗憾　　在判定案涉项目存在生态损害的现实风险的同时，法院认为，现有证据不能证明项目已建成部分造成了生态环境损害或存在生态破坏的危险，对原告提出的消除危险、生态修复、赔偿损失、赔礼道歉的诉讼请求，不予支持。　　昆山杜克大学环境科学助理教授蔡志扬长期关注连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有研究人员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了追踪器。研究结果显示，在蓝色海湾项目施工开始之后，基本上没有半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域已经不适合半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。　　这份研究结果也被原告作为证据提交给了法院。但判决认为，提供飞行轨迹图的半蹼鹬数量过少，不足以证明案涉区域内半蹼鹬数量出现了明显下降。蔡志扬解释，在鸟类身上绑追踪器会对个体造成负担，而且也需要经费支持，因此样本数量不会太多。但他认为，现有样本追踪结合研究团队的野外观察，已经注意到上述现象，具备一定的说服力。　　自然之友认为，仅判决施工暂停，未彻底消除案涉工程破坏水鸟天然觅食地的重大风险。一审期间，自然之友向法院提交的证据证明，相比于施工前的滩涂情况，项目建设开展的填埋滩涂等行为，已经造成至少约236公顷的滩涂无法再被潮水周期性冲刷。但上述证据未得到法院的认可。　　“判决不支持恢复和赔偿是一大遗憾，既然是改变湿地现状，已建成的工程肯定对生态会有损害，只是社会组织无财力聘请司法鉴定机构作出损害评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定》，聘请专家对生态环境修复方案、生态环境修复费用、生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等专业问题提出意见。“而不宜简单地以现有证据不足驳回原告消除危险、生态修复、赔偿损失、赔礼道歉的诉讼请求，否则，环境公益的损害就难以得到应有的救济。”　　该案还没有结束。1月18日，自然之友提起上诉，核心诉求为：蓝色港湾项目的基础工程和岸线修复工程应当永久停止建设，被告应当对已破坏区域进行生态恢复，并赔偿临洪河口湿地的生态服务功能损失。　　新京报记者致电金海岸公司，对方表示“将会上诉”。截至发稿，另一被告、蓝色海湾项目环评单位南京师大环境科技研究院有限公司电话无人接听。　　新京报记者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"欲女反乱军下载",21世纪经济报道记者崔文静实习生谭丁豪北京报道3月5日，2024年政府工作报告发布，持续改善营商环境、加快构建房地产发展新模式等成为重要内容。在全国政协委员、证券研究所首席经济学家杨成长的两会提案中，此类问题同样有所涉及。比如，房地产方面，杨成长给出“--**--21世纪经济报道记者崔文静实习生谭丁豪北京报道3月5日，2024年政府工作报告发布，持续改善营商环境、加快构建房地产发展新模式等成为重要内容。在全国政协委员、证券研究所首席经济学家杨成长的两会提案中，此类问题同样有所涉及。比如，房地产方面，杨成长给出“优化选址布局，增强保障性住房利用率和吸引力”“提高建设水平，提升保障性住房建筑品质”等四条建议。再比如，改善营商环境方面，他同样提出四条针对性措施，包括重视区域特色营商环境的打造，切实降低各地区的制度性交易成本等。值得关注的是，杨成长还提出，推进金融强国建设和中国特色现代资本市场发展，要加快构建金融高质量发展指标和评价体系。以企业获得感为核心实质性改善营商环境近年来，营商环境改革是我国政府推进“放管服”改革的重要领域，我国在打造市场化、国际化、一流营商环境上也取得了突出成绩。根据世界银行定期公布的全球主要经济体营商环境评价结果，目前我国已基本稳定在全球第30位左右。在杨成长看来，当前我国各地政府在推进营商环境改革中仍面临诸多问题和障碍，这突出表现在三方面：首先，重指标体系，轻实质内容。大部分地区从营商环境的评价指标和打分情况来看已经有较大进步，但是对企业和项目的吸引力并没有显著提升，地区营商环境的持续吸引力仍相对不足。其次，重办事效率，轻制度健全。部分地区更倾向于将涉及到流程、速度和办事方式等能立竿见影产生效果的工作放在第一位，但制度体系、法制环境、信用环境、要素市场等领域改革的推进力度往往相对滞后。再者，重统一营商环境的打造，轻区域特色环境的打造。当前各地都参照世界银行或国家发改委的相关指标体系要求，在政务数字化、城市形象建设及硬件基础设施上加快投入，全国很多区县发展都呈现出统一的兴建新城，老城空巢的情况，在结合区域特色及产业转型需求上，地方的差异性改革举措还不显著。为推动改革理念从指标型营商环境向实质性营商环境转变，切实提升市场主体的获得感，杨成长开出四大针对性策略：策略一：加快转变营商环境理念，以助力企业提升竞争力为导向来持续深化营商环境改革。营商环境改革不仅表现为政务服务效率的提升，更重要的是要通过制度改革切实帮助企业降低要素获取成本、交易成本及其它制度型成本，最终要体现在企业市场竞争力的提升上。要改变过往从政府视角评价营商环境改革成效的思路，要将企业获得感和企业活力提升作为检验营商环境改革成果的重要参考，切实解决企业发展中面临的难点、堵点问题。策略二：重视区域特色营商环境的打造，切实降低各地区的制度性交易成本。各地方政府要在关注营商环境存在的普遍性问题基础上，结合省情、市情明确营商环境改革的重点，着力打造具备区域特色的营商环境。例如世界银行指标体系将电力要素作为重要考核指标，但我国产业园区基本达到“三通一平”“七通一平”要求，相比于电力获取，电力成本更为重要，目前较高的用电成本仍是制约民营企业发展的重要因素。各地要做实各类产业园区、孵化园等区域营商环境载体，引导更多企业入园，通过提升入园率来推进产业链一体化发展，为产业链上下游企业创造更多的合作和交流机会。各地要从当地产业资源出发，打造特色的区域营商环境品牌，过去几年合肥在新能源汽车、苏州在生物医药产业聚集上就形成了很好的区域品牌效应，在推进产业集聚、吸引产业龙头企业上形成了很好的示范效应。策略三：切实完善法治环境建设，推动营商环境从硬环境改变向软环境改善转变。近年来全国各地以交通基础设施及政务平台为代表的硬环境建设都取得很大进展，但以契约、信用、法律为核心的软环境改善却相对滞后。一方面，要切实解决知识产权保护难题，重视新领域知识产权保护，关注商业经营模式、个人IP的认定，有条件的地区要为中小企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等服务，收集知识产权领域典型案例定期公开，为推进科技创新创造公平竞争环境。另一方面，要切实改善中小企业平等获取金融要素的情况，各地政府要围绕做好“五篇大文章”，推进科技金融、数字金融、绿色金融与普惠金融的融合发展，引导区域内金融机构从当地中小企业的行业属性和风险偏好出发，提供更多适配性更强的金融服务产品，包括普惠信贷、资产证券化、REITs及其它过桥结构性产品等，切实丰富中小企业获取金融资源的渠道，降低综合融资成本。策略四：激发企业家创新精神，营商环境优化的重点是要大力促进民营经济发展。要厘清民营企业家的社会角色和社会地位，确立民营企业家创新主体地位，为民营经济及民营企业家创新发展创造良好的舆论环境。要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。要提高政策集成效应，不断创新民营企业融资方式。全面打通工商、税务、政务、公共事业等领域的信息，打通信息孤岛，提升对民营企业的信用贷款比重。加大对民营中小微企业科创融资的支持，加大科创贷款、科创债、科创成果标准化评估、科技保险等服务，支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。提升保障性住房建设规划标准今年政府工作报告对房地产相关工作着墨颇多，其中提到，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。杨成长表示，房地产风险也是资本市场关注的因素之一，加快推进保障性住房建设是房地产“三大工程”的重要组成部分，在保障性住房建设过程中应做好四方面工作。首先，加快矫正传统观念，适度改变保障房或安置房连片建设的规划布局，高起点系统规划保障房供给。建议积极借鉴新加坡组屋建设理念，遵循同质量、同标准原则，坚持城区生态产业生活一体化规划布局。将商业住宅和城区建设错位开来，推进各层次人员相互融合，加速所在城区多元文化和多层次人员的交流。其次，优化选址布局，增强保障性住房利用率和吸引力。要加快建立保障性住房选址评估机制，优先利用闲置或低效的国有土地、工业用地、旧城改造用地等进行保障性住房建设，在最大程度上盘活存量土地资源。再者，提高建设水平，提升保障性住房建筑品质。建议住建部研究出台保障性住房建设质量监督管理办法，明确建设主体、施工单位、检测机构等各方责任。要顺应建筑绿色化转型趋势，加强保障性住房的节能环保设计。此外，完善配套设施建设，提升保障性住房舒适便利度。要充分考虑区域地理位置特点及居民生活需求，改善建筑密度和容积率。完善社区内部公园、健身、儿童娱乐等配套设施建设。健全社区管理机制，加强物业服务，维护公共秩序和环境卫生，营造安全、整洁的居住环境。建立金融高质量发展指标和评价体系2023年10月召开的中央金融工作会议，首次明确提出建设金融强国的宏伟目标。今年1月，在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，建设金融强国，走好中国特色金融发展之路方向再度得以明确。杨成长认为，加快构建金融高质量发展指标和评价体系对推进金融强国建设和中国特色现代资本市场发展具有重要意义。要从新高度出发，以金融高质量发展指标和评价体系为指引，引导各类市场主体加快统一思想，形成推进金融高质量发展的合力。杨成长表示，要实现实体经济、金融市场、金融机构和金融监管四合一的一体化发展。金融高质量发展要以服务实体经济作为根本宗旨，以金融市场的高效运行为基础，以金融机构专业化经营作为实现手段，以金融监管制度体系作为重要保障。关键稳抓金融市场，着力推进金融高质量发展。加快发展和健全多元金融市场体系，提升直接融资比重，为中长期资金入市提供更好的市场生态，加快改善金融市场“短多长少”的资金期限结构。杨成长指出，金融高质量发展评价体系要着力于推动金融机构转变发展理念，要落实在提升金融业服务质效上。金融机构要更多从实体企业的需求出发进行业务创新，推进融资金融向风险金融转变。要主动将公司战略融入国家战略大局中，在服务国家战略中挖掘新机遇。进一步丰富经济信息发布主体资本市场长期稳定发展需要丰富的信息来源，要通过全面有效的经济信息发布引导社会主体对经济长期发展形成合理预期。对此，杨成长委员认为要做好五方面工作：首先，丰富经济信息发布主体，鼓励高校、行业协会、媒体发挥专业力量，推动形成可靠的民间数据来源。鼓励全国工商联发挥在民营经济数据获取上的优势，定期发布高质量的民营经济运行数据。鼓励研究机构、行业协会和媒体加强合作，发布多维度反映经济转型新特征的结构性数据，对官方经济数据形成有效补充。其次，丰富区域经济数据发布，更全面反映我国不同区域经济发展的阶段性特征。鼓励京津冀协同发展领导小组办公室、长三角一体化发展办公室、粤港澳大湾区发展办公室定期发布三大国家级城市群一体化发展的经济运行数据。再者，完善消费数据统计披露，全面反映消费新态势的变化。要加大服务性消费数据披露，在餐饮服务外补充文化体育、旅游住宿、商务服务等其他服务性消费数据。要丰富消费数据披露维度，增加月度居民消费支出、消费者信心等数据，全面展示消费新业态。与此同时，加强对服务业经济效益的统计，全面反映不同类型企业主体的经营绩效。要加大服务业企业、民营企业等主体经济效益指标的统计，多维度披露不同所有制企业的营业收入、利润总额、成本费用、资产负债等月度数据，全面反映微观主体经营情况。此外，完善经济信息发布规则指引。鼓励有条件的民间机构加大数据发布的同时，对其数据发布的质量进行外部监督和评价。在此基础上做好经济信息的全面解读，防止出现部分自媒体观点引发社会舆论“一边倒”现象。（作者：崔文静编辑：巫燕玲）股市回暖，抄底炒股先开户！智能定投、条件单、个股雷达……送给你>>海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP文章关键词：

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作者：容雅美

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