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"海角封神妈妈产子一月后",　　21世纪经济报道见习记者肖潇北京报道　　美国AI立法拉开序幕。当地时间5月15日，参议院AI工作组发布《推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》（简称《路线图》），用于指导美国国会监管人工智能，提供立法框架。　　如文件名所写，这份长达31页的《路线图》提出了大量鼓励性的政策，比如每年划拨320亿美元的研发经费，但几乎没有提到具体的风险治理措施。受访专家告诉21世纪经济报道，这进一步凸显了美国与欧盟在监管思路上的差异：一方面，美国仍然以提升AI技术竞争力为导向；另一方面，也没有放弃通过国家标准与技术研究所（NIST）等机构制定技术标准来扩大其治理影响力。　　负责该文件的工作组成立于去年5月，是参议院领袖查克·舒默和另一名民主党参议员、两名共和党参议员组成的两党合作小组，专门研究人工智能。过去的一年中，该工作组为此召开过一系列论坛和非公开会议，SamAltman、ElonMusk等多个科技行业领袖均有参与。　　查克·舒默在本次新闻发布会中透露，参议院希望“零碎”小步立法，不考虑大而全的AI法案。本周美国参议院已经提出三项选举相关的AI法案，美国众议院也提出了一项升级AI技术出口管制的法案。　　重头戏：320亿拨款、跨部门协作　　《路线图》着重呼吁联邦政府持续增加AI领域的投资。比如文件建议，每年对人工智能相关技术的拨款不能低于320亿美元，达到美国人工智能安全委员会建议的投入水平。　　文件划出了投资的重点应用，包括人工智能研发、半导体、机器人、材料研究、智慧城市和交通系统。查克·舒默在新闻发布会上称，这笔资金用于非国防用途的人工智能，“有助于巩固美国在AI领域的主导地位。”　　除了技术研发，《路线图》还多次提到拨款支持美国国家标准与技术研究所（NIST）。对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任张欣告诉21世纪经济报道，持续支持NIST的工作也是美国一直以来治理人工智能的思路。美国希望推广自己的治理影响力，一条重要的实现路径便是NIST制定的标准，比如通过它界定专业术语和技术标准。　　此外张欣注意到，《路线图》一个较新的重点是AI治理的跨部门合作。文件开头便写道AI政策问题具有跨司法管辖区的性质，鼓励各委员会在AI立法上进行密切合作，并点名商务部、能源部、NIST、国家科学基金会等，足以说明对监管机构保持步伐一致的重视。　　值得一提的是，21世纪经济报道注意到，参议院在文件中呼吁为美国商务部提供更多资金，尤其是与尖端AI芯片有关的半导体出口。近日美国众议院的AI工作组也提出了一部法案，计划让商务部升级对AI技术的出口管制。　　风险关注：深度造假内容　　在《路线图》筹备的一年多来，外界期望这份文件能够回应人工智能治理中一些最棘手的矛盾，包括版权、个人隐私、社会风险。不过该文件只用了不到四页讲述人工智能的风险问题，几乎没有展开阐释。　　选举中的AI使用是《路线图》关注的第一个问题，查克·舒默也透露选举法案是美国参议院今年的“最高优先项之一”。参议院规则委员会本周批准了三项AI法案，包括禁止用AI对政治选举的候选人生成欺骗性内容。　　参议院还重点建议通过立法形式，治理深度合成的亲密、色情内容。今年一月，AI生成的泰勒·斯威夫特色情图片在社交媒体上疯传，白宫发言人当时回应：“网络上的监管不严对女性影响更大，她们是网络骚扰的主要目标。”并提到考虑用立法解决社交媒体上虚假内容泛滥的问题。　　在AI的风险治理上，《路线图》建议AI法案采取弹性、灵活的风险治理体系，尤其要关注到闭源与开源大模型的差异。文件具体指出要制定一套连贯的透明度要求，强调透明度在AI系统开发、训练、部署和监管中的重要性，并表示一些不透明的AI“黑箱”是不可接受的。　　对此，一些美国公民团体和非营利组织对《路线图》表示了失望，认为文件几乎没有详细回应如何监管人工智能带来的社会负面影响，在争议问题上也语焉不详。　　北京师范大学法学院副教授吴沈括告诉记者，这符合美国从去年拜登的白宫AI行政令延续至今的治理思路，那就是提高技术竞争优势。 　　吴沈括认为，美国的治理方法主要体现在透明度上，“尤其是《路线图》要求监管部门能获得关于AI系统的深层内部信息，这一点要求还是很显眼的。”吴沈括表示，要求保持透明度是一种穿透式的监管方式，以强化对AI整个研发应用流程的监管。而欧盟为AI风险分类分级，更多是从组织管理的角度强化治理，这也进一步凸显了美国和欧盟在治理思路上的差异。　　不过《路线图》与欧盟的《AI法案》在治理思路上有一点相似——关注高风险AI。张欣注意到，《路线图》中关于透明度、可解释性、评估的要求，主要集中在与宪法权利、公共安全等密切相关的AI高影响领域（highimpactuseofAI），她指出美国现在给予了高风险AI、通用人工智能的监管更高关注度。　　下一步怎么走？　　在面向记者的简报会中，查克·舒默表示，参议院倾向于零碎推出人工智能法案，率先推动一些紧迫问题的立法，不追求单一全面的法案。　　查克·舒默说，“我们不会等待涵盖所有领域的AI法案，如果某些领域比其他领域更早准备好，它们就应该推进。”本周参议院、众议院的AI工作组均提出了各自的AI法案，一定程度上也证实了这一点。　　不过，参议院目前最快的立法计划也排到了今年秋天，这就意味着美国AI法案没法像Tiktok剥离法案一样“搭便车”，获得快速审议通过。而且随着11月总统大选接近，任何涵盖政府公共支出的法案，都可能引起选民的反感。尽管如此，查克·舒默表示自己有信心在年底通过一部分AI法案。 　　吴沈括和张欣都认同，《路线图》的出台说明美国目前对监管方案有了更加清晰、完整的认知：首先强调立法资源、监管资源的协调分配，尤其是跨部门合作；第二是重视监管的落地机制，包括配套监管工具和财政拨款；张欣还补充，《路线图》也说明美国的监管不会在每个领域均匀进行，未来可能着重部署在高风险AI、个人公民权利相关的问题上。股市回暖，抄底炒股先开户！智能定投、条件单、个股雷达……送给你>>海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"海角封神妈妈产子一月后",先是洛阳，再到开封，这两年河南在文旅方面热度颇高。一东一西两大城市接连出圈，也让省会郑州在文旅发展上，逐渐面临一种尴尬的--**--　　先是洛阳，再到开封，这两年河南在文旅方面热度颇高。　　一东一西两大城市接连出圈，也让省会郑州在文旅发展上，逐渐面临一种尴尬的局面。刚刚过去的“五一”假期，郑州接待游客1077.6万人次，开封670.8万人次，洛阳683.87万人次……不少人直言，郑州亮眼的成绩背后不过是沾了交通便利的光。　　郑州并非没有文旅品牌，比如久负盛名的登封少林寺、还有中牟的只有河南·戏剧幻城等，但由于城区没有形成很好的文化旅游吸引核，导致郑州市县区散装式发展，如世界旅游城市联合会首席专家魏小安所说，“从文旅角度来看，现在的郑州是散装郑州”。　　不久前，《郑州市加快推进文旅文创高质量发展实施细则（试行）》（以下简称《细则》）印发，从创建国家级、省级文化旅游品牌，旅行社引客入郑，文化旅游新业态发展等方面进行扶持，包括对新成功创建国家级旅游度假区的主体一次性奖励最高可达500万元等。　　种种奖补的范围及力度，放在全国来看也属罕见，堪称文旅界新晋“氪金玩家”。对于旅游大省河南而言，今年要力争实现“全年游客接待量突破10亿人次、旅游综合收入突破1万亿元”的目标，郑州显然要扛下主引擎的责任。　　从眼下来看，郑州的“花式氪金”释放出哪些新的信号？又将如何走向真正的文旅强市？　　文旅升温　　“一部河南史，半部中国史”。在“花式内卷”下，河南正在成为游客的“集散中心”。　　在刚刚过去的“五一”假期中，河南共接待国内游客6168.1万人次，旅游收入354.2亿元，同比分别增长11.8%、14.2%。这一旅游人次领跑全国，甩开第二名安徽近1200万人次，成为河南在全国文旅市场的高光时刻。　　“这几年河南旅游发展的越来越好，是不争的事实。”在北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清看来，别的地方火都是一个城市或者产品爆火，而河南是到处火，多个城市陆续涌现出一些网红产品或网红服务。图片来源：郑州市政府官网　　实际上，“五一”节前河南就开始为省内城市引流造势。最引人关注的就是，文旅界顶流“与辉同行”团队在节前（4月25日至29日）先后到洛阳、郑州、安阳、开封进行河南文旅宣传，河南媒体播放量达28亿，形成良好的引流作用。官方称，郑汴洛安等地人气指数迅速提升，洛阳市成为“全国游客净流入最多的城市”。　　不过，要从接待游客人次来看，郑州还是毫无疑问的中心。数据显示，郑州全市接待游客人次创历史新高，达到1077.6万人次，同比增长17.6%；洛阳和开封累计接待游客分别达到683.87万人次、670.8万人次。　　“从洛阳到开封，从开封到南阳，基本形成了一个遍及河南18个省辖市，处处开花的这样一种发展态势。其中，郑州作为交通枢纽，对周边城市的辐射带动效应也是不可替代的。”宋向清指出。　　而眼下，《细则》的发布又给郑州带来新的热度。这份文件几乎涵盖文旅文创产业发展的方方面面，具体包括对创建国家级、省级文化旅游品牌；旅行社引客入郑；文化旅游新业态发展；演艺产业高质量发展；非物质文化遗产保护传承；旅游产业招大引强；参加国家级、省级赛事活动等8大方面进行扶持。　　创建国家级、省级文化品牌方面，对新成功创建的国家级、省级旅游度假区分别给予一次性不超过500万元、50万元奖励，新成功创建国家级5AAA级旅游景区的，分别给予一次性奖励不超过500万元、50万元等；　　旅行社引客入郑方面，对多日游接待量、一日游接待量达到一定标准的旅行社、酒店给予奖励。同时，组织招来来郑旅游的国内包机团队以及专列车队，达到标准也将获得可观的奖励。　　这些呼应市场需求的举措引发较大关注，亦被视作郑州推动文旅升温的信号。　　城市逻辑　　激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，各地都迫切地希望形成消费和投资相互促进的良性循环。而文旅的“撬动”作用越发受到重视，带动批、零、住、餐，更带动文化演艺市场乃至城市品牌的塑造。　　从“淄博烧烤”，到哈尔滨的冰雪热，再到天水麻辣烫，没有一座城市不想借助文旅出圈来接住消费的“泼天富贵”。从今年初以来，安徽、湖南、河南、陕西等省份都陆续提出力争旅游综合收入达到1万亿元以上，而核心城市均承担着冲锋在前的重任。　　今年初，2024年河南省文化和旅游局长会议在郑州召开，今年河南将全面塑造“行走河南·读懂中国”品牌，力争全年游客接待量突破10亿人次、旅游综合收入突破1万亿元。从2023年“共接待国内游客8.48亿人次，实现国内旅游收入8510亿元”来看，河南今年有望在中部率先完成万亿级的“破门”。　图片来源：郑州市政府官网　　这与河南打造世界文化旅游圣地的目标相辅相成。而其中致胜的关键一招，就是加快推进郑汴洛国际文化旅游目的地建设，这直接决定着文化旅游强省“强不强”，也决定着河南能否在万亿级文旅阵营中争先跃进。　　过去一年中，郑州、洛阳、开封接待游客人数合计3.83亿人次，旅游总收入合计4197.39亿元，占全省的比重均在四成以上。其中，郑州全年接待游客14856.8万人次，旅游总收入1802.4亿元，分别占据全省的17.52%、21.18%。　　从这一维度来看，郑州对于全省文化旅游产业而言，发挥着举足轻重的作用。根据《郑州市“十四五”文化广电和旅游发展规划（征求意见稿）》，郑州要将文化和旅游业打造为郑州市战略性支柱产业、郑州市现代服务业的排头兵和主力军。具体而言，到2025年，旅游人数要达到1.83亿人次，旅游收入要达到2346亿元，文化及相关产业增加值要达到618亿元。　图片来源：郑州文旅中心　　从目前的基数和增速看，要在两年内完成在这一目标是完全有希望的。尤其是郑州年接待游客量达1.49亿人次，并且保持较高的增长速度。被郑州文旅视作“先进城市”的杭州、成都、西安和青岛，2023年游客接待量分别为1.13亿人次、2.8亿人次、2.78亿人次、1.3亿人次，与之相比郑州并不逊色。　　不过，从旅游收入来看，郑州与杭州（1705亿元）、青岛（1910亿元）相当，但是远低于成都（3700亿元）、西安（3350.39亿元）。这一定程度上也反映出，郑州旅游业具备较大的提升空间。　　上述规划中坦言，对标对表成都、西安、武汉等国家中心城市及南京、杭州等重要省会城市，郑州文旅还存在文化旅游产品整体竞争力有待提升、文化和旅游公共服务水平和效能有待提升、文化旅游和其他领域的融合联动度有待提升等亟待解决的问题。　　比如，“郑州市是国家中心城市里面国家5A级景区数量最少的城市，且嵩山少林5A级景区旅游吸引力呈现逐渐下滑态势”；“文化和旅游之间融合及旅游和农业、工业、康养、会展、研学、体育等相关产业的融合力度不足”等。　　这也是近年来郑州打造文旅强市，推动文旅文创深度融合发展的逻辑。而眼下，《细则》的出台更进一步带来提升高品质文旅文创产品供给，推动文化旅游业迭代升级的重要契机。　　旅游枢纽　　在外界看来，郑州在文旅界的表现似乎有点不温不火，并没有涌现出如洛阳汉服、开封王婆等现象级IP。但在河南多个城市文旅出圈的背景下，郑州交通枢纽的角色也逐渐被放大，成为旅游重要的“旅游枢纽”。　　其实，郑州对文旅的带动作用不一定表现在某一产品或服务，能够吸引多大的客流量。它对文旅产业的辐射带动，是多维度、多方面的。　　宋向清认为，首先交通基础设施辐射河南很多城市，乘飞机、高铁可能郑州都是绕不开的。郑州的少林寺、只有河南·戏剧幻城等景区吸引力也很强，只是没有产生类似王婆说媒的那种爆火效应。　　与此同时，郑州的经济总量，对就业创业的吸纳能力也能产生很好的辐射作用，“我知道的就有一些从游客变成投资者，变成了创业者”。　　从交通枢纽转变为旅游资源的集散枢纽，也是郑州发展文旅产业最大的优势。从旅游消费人均支出等指标来看，郑州远高于洛阳、开封等省内城市，与西安相当，是河南文旅摆脱“吸金能力较弱”标签的希望所在。　　种种迹象显示，郑州正在文创文旅产业下一盘大棋。近日，郑州市市长何雄调研督导重点文旅项目建设推进情况，强调要加快推进文旅文创融合战略，着力打造一批高品质文旅项目、文旅品牌，充分挖掘文旅消费潜力，促进消费扩容提质转型，以新文旅出圈出彩助力经济社会高质量发展。　　与此同时，要以文塑旅、以旅彰文，推动文旅文创融合发展，不断提升城市品位格调、品质能级，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好城市环境。这也显示出郑州正以优质文旅项目为抓手，培育新的支柱产业，甚至重塑城市品牌的决心。　图片来源：郑州市政府官网　　今年以来，郑州不断出台举措，以优质项目为引领推动文旅文创产业加速发展。在2024年郑州市重点建设项目名单中，文旅文创项目22个，其中中国大食堂旅游休闲街区、巩义市星宿寻龙度假区、郑州商都国际文化创意产业园、三磨所开放社区为年度新开工项目。这也将进一步丰富当地的旅游业态和服务供给，形成更强大的发展动能。　　尤其是受富士康影响，郑州外贸遭遇较大困境的背景下，以文旅撬动消费市场的快速回升对于郑州稳经济至关重要。“文旅在郑州目前的产业结构中，占比是偏低的，在优化产业结构的过程中，提升文旅产业的比重是必要的。”在宋向清看来，河南作为文旅资源大省，文旅产业大省，整体上面临大而不强的问题，而在未来河南包括郑州的经济结构调整中，文旅产业的地位将会越来越突出。　　这也将使得当地经济结构进一步优化，面对一些制造业出现的波动或国家市场的变化，不至于受到较大的冲击。宋向清认为，郑州目前的产业结构中工业占比较重，文旅产业包括现代服务业占比较小，确实还有一定的提升空间。要与时俱进，打造一些适应消费者需求的一些新产品、新景点、新服务，让新消费与郑州新的文旅定位高度匹配。　　“要优化旅游业结构，尽可能提升对发达地区的游客，以及国外游客的吸引力。深度挖掘我们的文旅资源，打造具有独特性的文旅产品和服务，不断提升其附加值，进而解决当地旅游业游客多、收入低这样一个矛盾。”他说。　　记者|淡忠奎

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作者：富察会领

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